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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各委辦局活動上，縣各直屬單位：

《灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則》已經(jīng)縣十七屆政府第25次常務(wù)會議審議通過達到，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行產業。

灌云縣人民政府

2023年12月4日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則

為進一步規(guī)范我縣政府投資工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理數字技術，保證評審質(zhì)量，提高財政資金使用效益良好，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》雙重提升、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）等有關(guān)規(guī)定倍增效應，結(jié)合我縣實際情況制定本細(xì)則結果。

一、項目評審范圍

本細(xì)則適用于財政部門對符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的規則製定，政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行以及縣級政府投資講道理、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審管理。

（一）建設(shè)工程資金渠道表現明顯更佳。

1．一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金更加廣闊；

2．政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

3．政府依法舉債取得的建設(shè)資金技術先進；

4．國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的建設(shè)資金示範；

5．行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項目建設(shè)的部門預(yù)算(結(jié)余)資金、非稅收入提高、上級補助等財政性資金發展基礎。

（二）政府投資金額范圍。

政府投資金額在400萬元以上（含400萬元）且符合《灌云縣政府投資管理辦法》有很大提升空間、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》的工程建設(shè)項目要求。

（三）存在以下情形之一的工程項目不適用本細(xì)則，由主管部門（單位）根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行組織投資評審認為。

1．未經(jīng)政府研究確定的建設(shè)項目運行好；

2．未使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目；

3．政府投資金額在400萬元以下的工程建設(shè)項目各領域；

4．未經(jīng)發(fā)改部門立項審批的工程建設(shè)項目顯示；

5．委托代建的公路、橋梁的有效手段、水利工程等建設(shè)項目共同努力，電力、有線電視真正做到、燃?xì)獍l展邏輯、供水、通信線路等專業(yè)管線項目追求卓越；

6．其他不符合《灌云縣政府投資管理辦法》發展機遇、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的工程建設(shè)項目。

二互動講、工作職責(zé)

（一）項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）履行下列職責(zé)：

1．項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)政府研究確定的建設(shè)項目規(guī)模統籌、內(nèi)容等編制年度部門預(yù)算，編制預(yù)算時應(yīng)認(rèn)真做好項目謀劃支撐能力、擬定績效評價目標(biāo)產品和服務，根據(jù)實際情況科學(xué)合理編制年度預(yù)算，盡量減少預(yù)算金額與項目實際使用資金偏差協同控製。

2．嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)不斷創新、政策和制度，項目建設(shè)單位是建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和完善本部門去突破、本單位基本建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理的內(nèi)部控制制度和工作流程品質。

3．項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)同意的項目投資計劃、項目批復(fù)的初步設(shè)計、項目投資概算能運用，以及審定的施工圖設(shè)計編制施工圖預(yù)算。政府投資金額400萬元及以上的項目參與水平，應(yīng)報縣財政局進行投資評審講實踐，評審?fù)ㄟ^的施工圖預(yù)算是作為確定項目招標(biāo)控制價的重要依據(jù)；政府投資金額400萬元以下項目具體而言，原則上由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。施工圖預(yù)算不得突破縣政府批準(zhǔn)同意的項目投資計劃及已批復(fù)的概算滿意度。

4．建設(shè)項目嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項目投資計劃奮戰不懈、立項文件、施工圖設(shè)計文件等組織實施智慧與合力，除水文地質(zhì)規定、工程技術(shù)問題等不可抗力原因確需變更的，原則上不得隨意進行工程變更措施。在實施過程中示範推廣，確需變更的，應(yīng)遵照“先報批、后實施”原則履行合法大大縮短、合規(guī)的變更程序。未經(jīng)批準(zhǔn)開放要求，不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀態。

5．項目竣工驗收合格后，督促施工單位及時編制工程結(jié)算并報送評審關規定。政府投資金額400萬元及以上項目更多的合作機會，委托社會中介機構(gòu)進行結(jié)算評審，項目建設(shè)單位按合法指導、合規(guī)的社會中介機構(gòu)選用規(guī)則可以使用，在縣財政局指導(dǎo)監(jiān)督下，確定評審的社會中介機構(gòu)關註點，簽訂委托評審協(xié)議廣泛認同；政府投資金額400萬元以下的項目，原則上由項目建設(shè)單位安全鏈、主管部門自行組織評審行業分類。

6．對提供項目預(yù)（結(jié)）算資料的真實性、合法性、合規(guī)性應用領域、完整性負(fù)責(zé)創新為先。

7．對施工圖預(yù)算內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性統籌推進、合理性等負(fù)責(zé)行業內卷。

（二）財政局履行下列職責(zé)：

1．成立投資評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣預(yù)算審核中心科普活動，負(fù)責(zé)政府投資項目凝聚力量、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目評審的日常業(yè)務(wù)受理和組織。

2．作為政府投資項目逐漸完善、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理的業(yè)務(wù)主管部門，具體業(yè)務(wù)由縣預(yù)算審核中心組織實施。

3．指導(dǎo)了解情況、監(jiān)督項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）建立健全政府投資建設(shè)項目參與能力、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審管理制度。

4．負(fù)責(zé)通過公開招標(biāo)長期間、競爭性磋商新的力量、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，制定社會中介機構(gòu)選擇等操作辦法是目前主流。

5．負(fù)責(zé)政府投資金額400萬元及以上的政府投資分享、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目的施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算評審增多；金額400萬元以下的投資項目啟用，原則上由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。

6．負(fù)責(zé)結(jié)算評審的質(zhì)量監(jiān)督估算，每年按不低于30%的比例對社會中介機構(gòu)和項目建設(shè)單位進一步意見、主管部門評審的項目結(jié)算進行復(fù)審。

7．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理政府投資項目等地、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審中的爭議產業。

（三）社會中介機構(gòu)履行下列職責(zé)：

1．嚴(yán)格遵守政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理等相關(guān)法律法規(guī)共享應用、政策和制度工具；

2．按照委托協(xié)議，獨立實施政府投資情況較常見、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算的評審市場開拓、復(fù)審工作，并對評審喜愛、復(fù)審結(jié)果的真實性環境、合法性主要抓手、合規(guī)性及完整性負(fù)責(zé)；

3．及時向委托單位重要的角色、縣財政局報告評審空間載體、復(fù)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題；

4．項目評審要落實好、復(fù)審過程中即將展開，不得擅自與項目施工單位接觸，需要施工單位補充材料的相對簡便，必須通過項目建設(shè)單位進行補充創新科技，所有的評審、復(fù)審資料均需要建設(shè)單位簽字特性、蓋章確認(rèn)服務機製，不得以任何形式向項目施工單位收取費用；

5．接受縣財政局的管理共創輝煌、考核和監(jiān)督共同學習。

（四）其他相關(guān)部門職責(zé)：

項目勘察、設(shè)計推動並實現、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府投資項目顯示、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審工作技術特點，并對其提供資料的真實性、合法性共同努力、合規(guī)性及完整性負(fù)責(zé)保持競爭優勢。

三、評審內(nèi)容

（一）項目施工圖投資評審內(nèi)容包括：

1．施工圖預(yù)算綜合單價套用的合理性和費用計取的準(zhǔn)確性等（不含工程量清單審核）發展邏輯；

2．建設(shè)內(nèi)容方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模與批復(fù)概算或投資計劃的符合性發展機遇；

3．材料創新延展、設(shè)備價格的合理性；

4．需要評審的其他內(nèi)容。

（二）項目竣工結(jié)算評審內(nèi)容包括：

1．工程結(jié)算的合法性長效機製、合規(guī)性、真實性聽得進、準(zhǔn)確性深入、完整性和時效性；

2．項目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況全技術方案；

3．工程建設(shè)內(nèi)容基本情況、規(guī)模先進水平、標(biāo)準(zhǔn)與投資計劃和施工設(shè)計的符合性；

4．施工變更簽證充分發揮、工程量及各種費用計取共享、人工和材料價差、工程索賠等的合法性去創新、真實性和合理性結論；

5．工程招投標(biāo)文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂體系、履行等的合法性足夠的實力、合規(guī)性；

6．需要評審的其他內(nèi)容提高。

四全面闡釋、評審程序

（一）施工圖預(yù)算。編制結構、評審原則上以獨立發(fā)包的建設(shè)內(nèi)容為單位智慧與合力，并滿足下列條件：

1．項目建設(shè)計劃取得縣政府批準(zhǔn)并已經(jīng)列入財政預(yù)算，投資概算已經(jīng)獲得批復(fù)可持續，且編制的施工圖預(yù)算不超過縣政府批準(zhǔn)的計劃投資金額及已批復(fù)的概算措施；

2．施工圖設(shè)計等與送審內(nèi)容相關(guān)的必備前期工作已經(jīng)完成且合法、合規(guī)情況；

3．施工圖預(yù)算的編制已經(jīng)完成，經(jīng)項目建設(shè)單位、主管部門評審確認(rèn)并同意送審堅持好；

4．施工圖預(yù)算資料完備開放要求，且符合評審要求。

滿足上述條件構建，且政府投資金額在400萬元及以上的項目施工圖預(yù)算緊密相關，由縣財政局通過公開招標(biāo)、競爭性磋商平臺建設、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)并簽訂委托評審協(xié)議重要組成部分。政府投資金額在400萬元以下項目，由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審先進技術。

（二）工程竣工結(jié)算培養。編制、評審原則上以施工合同為單位趨勢，并且滿足下列條件：

1．建設(shè)程序合法高效流通、合規(guī)，合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成，且通過驗收為合格及以上的建設(shè)項目有力扭轉；

2．工程竣工結(jié)算報告的編制已經(jīng)完成調解製度，經(jīng)建設(shè)單位評審確認(rèn)并且同意委托中介評審；

3．工程竣工結(jié)算資料完備形式，符合評審要求覆蓋範圍。

滿足上述條件，且政府投資金額在400萬元及以上項目的竣工結(jié)算功能，由項目建設(shè)單位工作人員在通過公開招標(biāo)前沿技術、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)積極性，并簽訂委托評審協(xié)議深入交流。政府投資金額在400萬元以下項目，由項目建設(shè)單位有所提升、主管部門自行組織評審了解情況。

對項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行評審或委托中介機構(gòu)評審?fù)瓿傻捻椖靠⒐そY(jié)算，縣財政局決定進行復(fù)審的法治力量，應(yīng)通過公開招標(biāo)長期間、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)技術研究，并簽訂委托復(fù)審協(xié)議是目前主流。

五、中介機構(gòu)的管理

（一）社會中介機構(gòu)選取現場”憷?？h財政局依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)高效、競爭性磋商、競爭性談判等方式選取合適的第三方機構(gòu)至關重要。

（二）項目委托質量。財政局通過公開招標(biāo)、競爭性磋商表示、競爭性談判等方式選取的社會中介機構(gòu)不久前，并簽訂委托合同。接受委托的中介機構(gòu)不得以任何方式再委托其他中介機構(gòu)和個人進行項目評審質生產力。

（三）應(yīng)遵守的規(guī)定機構。接受委托負(fù)責(zé)政府投資項目預(yù)（結(jié)）算評審的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，按時完成評審提升行動，并對評審結(jié)果的真實性更適合、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)交流。

（四）項目評審引人註目、復(fù)審實行回避制度關註。中介機構(gòu)及相關(guān)評審人員如果承擔(dān)了該項目的預(yù)（結(jié)）算編制，或與該項目的建設(shè)單位拓展、施工單位存在利益關(guān)系的提供堅實支撐，必須主動向縣財政局書面提出回避。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避的，委托事項中止創造更多，評審結(jié)果無效；造成后果的創新科技，依法追究其法律責(zé)任更默契了。

（五）工作情況評價∮瓉硇碌钠?？h財政局不定期對參與評審的社會中介機構(gòu)進行績效評價解決方案，并把績效評價的結(jié)果作為選用社會中介機構(gòu)的重要參考指標(biāo)。

六共同學習、其他事項

（一）項目預(yù)（結(jié)）算的評審交流研討、復(fù)審費用由縣財政預(yù)算安排并由縣財政局統(tǒng)一支付。項目結(jié)算評審核減金額達到或超過10%的，評審費用全部由施工單位承擔(dān)并從結(jié)算審定金額中專項扣減順滑地配合。項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）項目預(yù)（結(jié)）算自行評審的費用自行承擔(dān)。

（二）政府投資項目薄弱點、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目上高質量，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)等相關(guān)法律效高、法規(guī)和制度建設應用。

（三）政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算和項目建設(shè)管理情況廣度和深度，依法接受審計監(jiān)督應用的因素之一。

（四）財政部門、項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）以及其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程項目預(yù)（結(jié)）算管理工作中日漸深入，濫用職權(quán)奮勇向前、玩忽職守、徇私舞弊的預期，對直接責(zé)任人員和其他相關(guān)人員依法予以處分經驗；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任加強宣傳。

（五）本細(xì)則自2024年1月1日起施行敢於監督，有效期至2029年12月31日。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）預(yù)算400萬元（含）以上的政府投資項目互動式宣講、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目數據、省級以上園區(qū)預(yù)算1000萬元（含）以上的政府投資項目參照本辦法執(zhí)行效率和安。

附件：1.灌云縣政府投資項目預(yù)算評審申請書

　 　　 2.灌云縣政府投資項目竣工結(jié)算評審申請書

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2023年12月4日

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2023〕7號 關(guān)于印發(fā)灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則》政策解讀